繼RCEP之後，CPTPP又是什麼？

在《RCEP except Taiwan — — 我們又再次被孤立了？》一文中，我們介紹了了什麼是自由貿易協定（FTA）以及RCEP對於台灣的潛在影響。去年年底，另一個FTA——CPTPP因為台灣公投以及萊豬的議題進入民眾的視線。本次，我們將帶大家看看CPTPP的主要組成國家，以及它與台灣國際貿易地位的關係。

什麼是CPTPP

大家今日看到的CPTPP，一開始並不是這個名稱。事實上，CPTPP經歷了多番重組，才演變成現在的成員國組合。

跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement (TPSEP)

也稱為P4，是從四個環太平洋國家「汶萊、智利、新加坡和紐西蘭」之間關於各種經濟政策問題的貿易協定，協定於2005年簽署，2006年生效。它是一項綜合性貿易協定，涉及貨物貿易、原產地規則、貿易救濟、衛生和植物檢疫措施、技術性貿易壁壘、服務貿易、知識產權、政府採購和競爭政策，呼籲在2006年1月1日之前將成員國之間的所有關稅削減 90%，並在2015年之前將所有貿易關稅降至零。

泛太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership，TPP）

美國、澳洲、馬來西亞、越南及秘魯等國陸續磋商加入TPSEP，原先不大的貿易圈在美國加入後重要性迅速提高。2010年11月14日，亞太經濟合作會議高峰會與會各方同意美國的提案，於2011年11月的亞太經濟合作會議高峰會宣布泛太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership，TPP）綱要，因此，TPP之重要性大幅增加，與美國的介入有直接的關係。

當時的成員國「汶萊、智利、新加坡、紐西蘭、美國、澳洲、馬來西亞、越南及秘魯」，之後也陸續有「加拿大、日本、墨西哥」等潛在會員國，同時，美國也積極與東南亞國協各成員進行協議，重申泛太平洋夥伴關係將匯集整個太平洋地區的各經濟體。

「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）

美國川普總統上任確定退出「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership, TPP），導致外界對TPP的前景本不樂觀。然而，包含日本、澳洲及越南在內的TPP剩餘11個成員國，於2017年11月藉越南亞太經濟合作（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）領袖峰會之機會，於場邊宣布TPP 11國達成以「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）取代TPP之共識。由於在實質內容上CPTPP幾乎等同於TPP，亦可視為TPP未來生效一事出現轉機。

「跨太平洋夥伴全面進步協定」是一個綜合性自由貿易協定（FTA），包括一個典型的自由貿易協定的主要內容：貨物貿易、原產地規則、貿易救濟措施、衛生和植物衛生措施、技術性貿易壁壘、服務貿易、智慧財產權、政府採購和競爭政策等。目前參與的國家主要有「汶萊、智利、新加坡、紐西蘭、澳洲、馬來西亞、越南、秘魯、墨西哥、加拿大、日本」，潛在會員國也有「哥倫比亞、菲律賓、台灣、南韓、印尼、厄瓜多、英國、美國、香港、斯里蘭卡及中國大陸」。

CPTPP與英國脫歐之間的關係探討

「跨太平洋」夥伴全面進步協定 — 英國也在內？

自英國2020年初正式脫歐以來，在隔年2021便申請加入CPTPP，同年6月CPTPP成員國就開始對英國的申請加入進行審查及談判協商。但身處在大西洋的英國，卻申請加入「跨太平洋」的組織，英國真的可以加入嗎？

— -Yes!

首先來讓我們看一下協定中關於新成員加入相關條款，本條款出自協定第5章Accession

在CPTPP的協議當中，只要經過CPTPP內11個成員國同意的國家或個別關稅區，即可加入CPTPP。因此英國加入CPTPP的條件為以國家/個別關稅區提出申請請，且經由現階段11個成員國同意即可加入。

為何英國這麼積極的想加入CPTPP？

從經濟指標面來看，在英國脫歐之後，財政部預估英國短期內的GDP會下跌3.6%～6%。因退出歐盟，而不再享有單一市場優惠而造成貿易市場規模萎縮，進而減少國際投資人對英投資；此外，英國身為全球金融重鎮，且英國金融業佔英國約8%國民所得，英國身為歐盟成員國期間因享有歐洲單一市場的「牌照通行權」，而當英國再任意歐盟成員國國家取得金融牌照後則得以在歐盟各成員國掛牌執業。也就是說，在英國退出歐盟之後不再享有牌照通行權，英國各投資銀行及相關企業在其他國家的合法執業將須重新申請，若無成功取得，英國有將近10萬人的金融業從業國民面臨到失業危機。

對英國來說，亞洲這塊大餅有多大？加入CPTPP的風險點又是什麼？

若英國成功加入CPTPP，將會提高英國在亞洲至少6億人口的顧客數量，但加入CPTPP可能會對於英國國內的農業相關部門產生衝擊，如加入CPTPP後，英國的本土農業可能會受到亞洲大規模、成本較低廉的農產品競爭。總而言之，加入CPTPP的這塊大餅，對英國來說究竟是甜美的果實，還是毒蘋果呢？這部分也只能待我們靜觀其變。

周邊各國紛紛加入，台灣的下一步？

2021年底，台灣針對是否同意進口萊豬以及其他三個議題舉辦了公投。食品安全以及國際貿易地位兩者之間如何取捨一直是一個重要的問題。目前公投已經落幕，本文的重點也並不在於探討開放萊豬進口是否對於參與CPTPP等自由貿易協定有絕對的幫助。雖然公投結果已成定局，我們仍希望透過提供周圍國家在此議題上的動向給大家一些參考以及思考的空間。

跟緊緊 台灣在中國申請加入後一週即提出申請

隔著一個海峽，台灣和中國大陸雙方長期以來對於對方的一舉一動都保持著高度關注。中國於2021年9月16日申請加入CPTPP，而台灣緊接著在一週後的9月22日申請加入。雙方申請的時間如此接近，當然也引起了CPTPP原有成員國的側目。作為目前的輪值主席，日本的政府官員表示，加入CPTPP的標準很高，且需要各個成員國的同意。考量到目前中國對於國有企業採取優待措施，且與澳洲等部分成員國存在貿易衝突，能否達到加入標準還有待考察。另一方面，於2022將接任為輪值主席的新加坡則對於中國的加入表示支持。中國方面也不免俗地針對台灣申請加入CPTPP表明了他們的立場，在台灣提出申請的隔日，中國外交部發言人趙立堅就表示，堅決反對台灣地區加入任何官方性質的協議和組織。在各國不同意見傾向的角力之下，雙方的申請最終會不會成功，就留待時間來驗證。

急起直追 南韓也來湊一咖

細數亞洲各大經濟體，不是已經加入CPTPP，就是提出了申請靜待結果當中。看到周圍國家紛紛加入這個行列，南韓於2021年12月13日宣佈將針對加入CPTPP推動相關申請手續。在此之前，南韓政府內部也有持續針對加入的可能性進行探討。無奈CPTPP要求擴大市場開放程度，引起了韓國國內一些產業及農業團體的反彈。例如，南韓目前8%的汽車進口關稅可能會在加入CPTPP後遭到調降，勢必引起國內汽車業者的反對。但隨著台灣和中國提出申請，南韓副總理兼企劃財政部長洪楠基坦言這項議題已經不能只停留在政府內部討論。

前文提到CPTPP對於開放市場的要求程度相較另一自由貿易協定RCEP更高。因此，目前已經申請或準備申請加入的國家勢必要仔細權衡開放市場以及國內團體的利益，在其中取得平衡。現在要確認哪個國家的申請能夠順利通過還為時過早，但可以確定的是，無論是一個或是多個國家成功加入，都將再度改變世界貿易的競爭局面。