RCEP except Taiwan——我們又再次被孤立了？

2012年11月由東南亞國協（ASEAN；簡稱東協）發起的 RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）談判在歷時8年之後，終於在2020年11月正式完成簽署。但RCEP到底是什麼，它又將影響到哪些國家呢？讓我們一起來看看。

RCEP簡介

什麼是 RCEP？為什麼要簽 RCEP？

RCEP是由ASEAN發起並分別於中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭等十五國共同組成的經濟夥伴協定。早在RCEP之前，東協已「個別」與中、日、韓、澳紐、印度簽署自由貿易協定（FTA），也就是有五組「ASEAN+1」協定，但由於對於各協定內簽署條約及開放經濟貿易優惠程度不同，希望在區域內促進經濟整合，其中印度在談判中途退出協定，歷時八年最終RCEP在2020年11月15日正式簽署。

RCEP由那些國家組成？非成員國要怎麼加入RCEP？

最終RCEP簽署成員國如下，其中中國部分不含港、澳特別行政區，印度於談判中途退出，故最終由以下15個國家組成。

當非成員國欲加入RCEP ，其生效條件為至少 6 個東協成員國，及 3 個非東協簽署國提交其 RCEP 協定批准書、接受書或核准書，通知完成其國內生效程序後 60 日生效。生效後18 個月開放供任何國家或個別關稅領域加入。（註： 印度自協定生效日起即開放其加入，無需等待 18 個月）。

RCEP協議中有何目標？

在此份協議第一章共指出4大目標，分別為：

1. 給予區域內已有的經濟紐帶，透過與先進經濟體合作，建立一個更全面的互利的經濟團體，促進貿易及投資之擴張。

2. 逐步降低關稅直至零關稅

3. 逐步消除貿易間服務限制及歧視性措施

4. 區域內創造更自由、競爭的投資環境，以提升投資機會

其中，對於成員國影響最大的就是第二項降低關稅的措施，我們會接著討論這項措施對於各別國家的影響。

RCEP簽訂後，中國成最大贏家？

RCEP成員國與CPTPP、東協多有重疊

CPTPP、東協為亞太區最具影響力的自由貿易協定，中國都並非其中成員國，而RCEP事實上比較像是彙整亞太區多個自由貿易協定（FTA）後，建構一個新的協定與秩序。因此我們可以解釋成，中國在加入RCEP後，享有了其他自由貿易協定所帶來的好處，也突顯亞太區在貿易上對中國的依賴度增加。此外，RCEP是中國第一個加入的多邊貿易協定，表現出自己對貿易自由化的投入。而東協也在去年正式超越歐盟，成為了中國最大的貿易夥伴，因此，部分東協國家開始擔心中國經濟、政治與軍事上的影響力將主宰亞洲。

美國相對淡出亞太區

歐巴馬任內積極推動「跨太平洋夥伴貿易協定」（TPP），洽談成員包含美國，但川普上任後持續發動貿易戰之際就退出了。而後改稱CPTPP「跨太平洋夥伴全面進步協定」並於2018年由11國簽署完成。

許多東協國家冀望美國新任總統拜登會更積極參與亞太事務。然而，目前看來不能指望拜登，除了來自美國內部阻力，拜登也要解決 CPTPP 成員國是否願意提高標準以符合美國要求，這方面談判難度很高。因此，亞洲局勢將持續在中國影響力日益增強、美國相對忽視此區的情況下，重建新樣貌。

中國靠RCEP打開日本市場、並整合了東北亞地區

RCEP是第一個成功把中國、日本、南韓放進去的貿易協定。東協近幾年來早就透過「東協加一」機制分別連結中國、日本、韓國、紐西蘭和澳洲五市場。因此 RCEP 可謂是由「東協加一」擴大至「東協加五」的貿易協定。由於中國已和南韓、紐西蘭、澳洲都簽有協定，因此 RCEP 最重大的意義在於中日韓三國間首次互相開放市場，即東北亞市場整合。RCEP 生效後，中國將與日本第一次互相開放市場，日本和南韓也是第一次開放市場。

以地緣政治來說，RCEP 簽署也代表 15 個亞太國家放下過去政治和外交的摩擦，包括中澳、中越、中韓、日韓曾有的外交緊張關係，開始共同致力推動新冠疫情後的經濟榮景，朝多邊自由化方向前進。

RCEP勢必將使國際貿易局勢產生巨大的變動，我們將在之後的文章中繼續探討RCEP對於日本與台灣的影響。

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